朱标顿时皱起了眉头：“以韩国公之见，难道西南之民就不是大明百姓了？”
“陛下威加宇内，四海臣服，那些西南百姓也是向陛下效忠，如今直接镇压，那今后其他地方又如何敢向大明臣服？”
朱元璋原本是想同意李善长的意见的，但听到朱标这样一说，也是犹豫起来。
又与几个大臣商议了一番，还是无法确定。
朱元璋便先让他们退下，又派人喊来陆渊。
“陆渊，咱问你西南之乱该如何解决？”
朱元璋直接开门见山地问道。
陆渊听完了具体的情况，微微皱起眉头。
“陛下，西南地区皆是未开化的蛮族，而且地理环境山高林深，远离中原。
他们之前并未接受中原文化，所以对于中原王朝怀有敌对的心思。”
“而陛下当初感念那些土司投靠朝廷，按照羁縻政策，依然授予原来的官职。”
“这些土司土皇帝当久了，自然不愿意接受统治，便会想方设法地煽动平民造反。”
“又或是土司横行地方，鱼肉百姓。”
“有一法可解，名为改土归流！”
道衍说道。
“何为改土归流？”
朱标提起了兴趣。
“直接废除西南的土司制度，改由朝廷委派流官直接进行统治，实行和内地相同的地方行政制度。”
陆渊说道。
元朝在西南地区创设的土司制度，完全是因为统治层自身行政管理人才严重不足。
但对任用汉族士人以其治理西南边疆又不能放心。
所以，元朝在距离王朝政治中心最为偏远的西南地区设立土司"
自治"
制度。
不仅是对西南地区部族首领的妥协，同时也借此来制约汉族。
承认各少数民族的首领世袭地位，给予其官职头衔，以进行间接统治，朝廷中央的敕诏实际上在西南的影响力十分有限。
在土司统治下，土地和人民都归土司世袭所有，土司各自形成一个个势力范围。
司法、财政、行政、兵事都可以自治，对于当地人民予求予取，掌握一切生杀大权，除了不能登基称帝，其他一切甚至比照皇帝，而且只需要象征性的向朝廷缴纳微薄的赋税。
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