周胜利先后当过三个县里的领导，到河北区里工作后深切地感觉到，县与区虽然一字之差，却有城市和农村之别，在县里主要精力用在经济发展上，而区里的工作城市建设占居了很重要的方面。
来河北区以后，他的第一把“火”烧在了发展市区经济上面，通过市场引领、科技助推，短期内见到了效果。
在市常委会上，市长郑立秋提出，由地区改为市标志着林冈走上了城市发展的路子，城市建设提到了重要位置，不仅市长要抓，河北、河南两区的主要领导也要把主要精力放在这上面。
市里请了国内城市设计方面的知名专家对林冈市区的发展建设进行了长远的规划设计。周胜利在区党委会上要求，城市建设要全市一盘棋，我们的职责是在市里的规划图上精心描绘。
一连数日，他都与分管城建工作的副区长米建德、市规划局河北分局长李兴珂对市区内的各类楼房在建工程进行视察检查，发现一处落实整改一处。
通过检查发现，在建住宅楼房普遍存在单位申请、规划图纸和实际建设三者不统一的问题。
在一处这种现象比较突出的单位职工宿舍楼建设工地上，周胜利让米建德安排人把三方负责人和相关技术人员找到工地现场进行现场办公。
肖振理作为建筑方负责人也参加了现场办公会，并且在周胜利面前作出毕恭毕敬，诚慌诚恐的样子。
单位提出的申请报告上是建设两座三单元四层宿舍楼，市规划局出的建筑设计图纸是两座四单元五层宿舍楼，建筑公司建的是两座四单元六层宿舍楼。
两座楼实际在建比单位申请多出了三十二套房。
周胜利追问申请单位和规划局是不是知道实际在建数量，申请单位刚开始吱吱唔唔，后来承认知道，说他们只负责申请的四层的建筑费用，在分房中遇到房源不够时可以多要几套四层以上的新建住房，并按所增加的房子多支付费用——现在都是谁要房子谁交钱。
规划局区分局的负责人说，规划局进行建筑规划设计时考虑充分利用土地资源，在占有同样面积土地的基础上多出的住房提高了容积率，节约了土地资源。我们的图纸设计了五层是考虑到按照规定住宅楼达到六层必须安装电梯。这样既增加了建筑成本，又减少了住户的实用面积。
周胜利通过连日来的实地检查和查阅有关建筑方面的资料，对有关建筑法规也有所了解，问规划分局局长李兴珂：
“建筑公司建了六层，你们在