第一节 论防御开支
一个统治者的首要职责就是保护主权社会不受其他主权的暴力侵犯，这要凭借军事力量来实现。
这种军事力量的开支，在和平时期和动用这种力量的战争时期，根据军事力量发展的不同阶段，社会发展的不同形态，而有所不同。
游猎民族构成的社会形态是最基本的最原始的。
比如，北美的一个部落中，族群中每个成员既是猎人，也是战士。
参战时，不管是保护自己的团体，还是就其他族群的侵犯进行报复，每个成员都要像在日常生活中一样，自己花力气来维持身体状况。
他所处的族群，在这种状态下是没有统治者或者社会的概念的，不管是准备作战，还是进行战争维护，都不会有任何开支。
在文明国家用军事力量维系防御时，每时随刻都有被野蛮的邻国征服的危险。
鞑靼人频繁征服亚洲文明国家的实例充分说明了野蛮国家的军事力量在自然属性上优于文明国家。
一支训练有素的常备军队优于任何军事力量。
富饶而文明的国家可以组织这样一支军队，完全可以防御来自贫穷和野蛮的近邻的侵略。
因此，为了让国家的文明得以延续，并在任何时期都得到保存，一支常备军队是必不可少的。
一支训练有素的军队是保证一个文明国家有效防御的唯一途径，同理，也是一个野蛮国家迅速通往文明的唯一可行途径。
常备军队是不可抗拒的力量，有了它，强大的帝国可以在国家最边远的土地上建立主权统治；没有它，弱小的国家完全无法维系一定程度的政府管理。
认真审视彼得大帝给沙俄帝国带来的进步，就会发现，俄国人十分热衷于建立一支训练有素的常备军队。
这是他执行和维系其他规则的工具。
正是由于这支军队，帝国从此永享太平。
有共和倾向的人把常备军队看作对自由的威胁。
在国家宪法没有把将军和主要将官的利益结合起来的情况下，的确如此。
恺撒的军队摧毁了罗马共和，克伦威尔的军队把国会扫地出门。
但如果军队的将军是统治者本人，军队的主要将官是显赫的贵族和绅士，如果军队指挥权所有者在行政当局享有最大利益的话，常备军队就不会对自由构成威胁。
相反，在某种情况下还会对自由有利。
统治者有了常备军的护持，他就无需像近代一些共和国那样，监视人民的细微行动，时时猜疑人民会扰乱和平。
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