周胜利问道：“请问各位，你们能不能查到上级有关国内投资不能与外资等同的规定？”
赵茹先回答：“没有见到。”
主抓经济工作的常务副县长李如风也说没有见到。
周胜利接着说道：“我在南洪县任县长的时候曾带着全县领导骨干去南方考察学习过。他们的许多好的经验值得我们学习，但是对我触动最深的是他们领会上级文件包括法律的角度与他们不一样。”
“领会上级文件的角度有什么不一样的？”
赵茹问道。
其他常委眼里也现出同样的神色。
周胜利说道：“我们北方的干部学习贯彻上级文件主要是看上面的文件中又有什么新精神，又允许做什么了。而人家南方的干部学习贯彻上级文件，主要是研究文件里规定什么事情不能做。只要文件里没说不能做的，那就大胆去做。”
对他说的这段话，常委们议论起来，议论的结果是认同了人家的观点：不违反上级规定就没有错。
周胜利接着说道：“我们认真查阅上级有关投资的文件，没有发现规定不能把境内投资与境外投资等同对待，所以准备出台这个文件，以加大引进境内的投资商。”
在他的解释引导下，常委们的思想也得到了一定程度地解放，认为既然不违反上级规定可以把境内资金与境外资金一视同仁。
关于无偿提供土地是否合规合法问题，县人大主任毛新国提出了他的看法：
“赵书记强调的是耕地使用权的审批权限。我们县城以西通往地区的公路两边十多公里全是没有开发的盐碱地，睛天刮起的白碱粉子四下里飞，迷得人眼都睁不开。之片地什么庄稼也不能咱，不属于可耕地，用不着报批。
把这一片划成县里的工业区，规划出几条路，申请电业部门建一个变电所，以保证企业生产用电，把引来的厂子都建来这里，既方便管理，又不占耕地，不用上级审批。”
在未开发的盐碱地里建工业区，周胜利也没有想到。这一提议得到了所有人的肯定。
尽管如此，无地无偿使用这一条，在举决通过时有二人投了反对票、一人投了弃权票。
文件得到了通过，经县大常委会审议后成为该县的第一个地方性法规。
文件出台后，县广播站将文件内容全文反复广播，县经委要求县属各企业对外广泛宣传，引进资金扩大企业生产规模。
这个文件的出台与“京城四杰”之一