济体制，不仅允许民间资本进入经营领域，允许股份经济独立存在，还允许个人经济、股份经济与国有经济共同存在于同一个经济实体内，称为混合经济体制。
由于大多数国营企业早就实行了承包经营、租赁经营，企业的所有权与经营权两权分离，所以不再称为国营企业，均称为国有企业。
除个别特殊行业外，国有企业的所有权允许有偿转让，许多经营不善，负债过重，甚至资不抵债的企业通过部分出售或整体出售的形式，盘活了企业资产。
营川县的县属国有、集体企业与其他县属企业一样，基本上是在五十年代以后计划经济背景下上马，县酒厂刚是在战争年代根据地缺乏医用酒精的形势下由几个酿酒作坊合并起来的。
几十年过去，这些企业的生产经营规模虽然成倍扩展，但多数企业扩大再生产的投资贷款挂在企业帐上，两权分离后银行贷款压到了企业头上，经济体制改革渐渐进入了深水区。
二000年以前的改革，究竟向哪个方向发展，改革的目标是什么，一切都是摸着石头过河。这个时期的特点是每个改革措施出台，都有一个由不完善到完善的过程，每一个改革方案的落实，都有一个由无序到有序的阶段。
而在这个阶段中，难免要交一些学费。
周胜利和县里的领导们所要尽力做到的，就是少走弯路，少交学费。
县农机厂是营川县除了县酒厂之外的第二家国有工厂，最初由十几家铁匠铺子、翻砂炉合并，主要产品是镢头、镰刀、铁掀、犁等普通农具，属于劳动密集型企业，有三百多名职工。
到了九十年代初期，工厂早已淘汰了铁匠炉，购进了在当时比较先进的锻、打、车、铣等设备，产品也扩大到播种机、税粒机、小马力拖拉机等。
政府实行“断奶”，不再为工厂承担贷款利息后，县农机厂马上陷入了资不抵债的境地。
县政府把农机厂列入了第一批改制的名单之中，原厂长被调入行业主管局担任副职，原负责销售的副厂长以一元钱的象征性价格买断了企业的所有股份，也承担起所有债务。
同一批卖出的县属企业还有三个。
以上四个企业均由县里新成立的改革办公室（现在的发展改革委员会前身）上报给县长皇甫高，皇甫高报周胜利签字同意的。
农机厂被个人买断后更名为营川县农业机械股份有限公司，董事长彭友道是外地人，曾在南方开公司，也算是个有钱人。