周胜利只给了皇甫高原则上的自主权，并没有给他划出一道具体的界线——其实也不可能划出具体的界线。
话不投机，皇甫高悻悻而去。
从周胜利那里要独立掌控政府工作的权不成，他干脆不管不顾，决定甩开膀子干。
在上任后的第二个月里，召集了他任职后的第一次县长办公会。
在会上，他要求各位副县长，“今后凡是与县委那边有交叉分管的工作，一定要独立决策，不要依赖县委分管的同志，让别人笑话政府这边的领导缺乏自信。”
之后，他加重语气说道：“营川县经济发展为什么处在全地区下游?我认为关键的是企业存在着严重的隋性，县里给企业下达的纳税任务太低，企业不需要太用力就能完成。这就像是打篮球，球筐安装得太低，直着腰举起两手就能把球送进球筐，谁还愿意掂起脚来投篮？
同时由于企业纳税太少，县里不仅欠着干部职工的工资，严重挫伤了干部职工的工作积极性，还导致财政上无力投入建设和发展，致使全县经济发展后劲乏力。
当然，我不是把县里在税收工作上的失误怪罪在分管财政工作的李如风县身上，也不是怪罪周书记和其他县领导，毕竟如风县长和周书记都不懂财政工作。
过往这事不再追究，我们今天着重研究税收任务追加问题。
我这些天对全县的工商业摸了个底，外资企业来投资国家、省都有优惠政策，不能变，但是县里的一个重大失误是对国内投资也给予国外投资相同的优惠政策，还经过人大审议后将优惠政策公布。
县里人为给自己设置了枷锁，我感觉我这个县长来到后处处受制，好象是老虎掉进枯井里，天大的本事使不出来，现在只能对本县的工商业企业和农业税收追加。”
关于追加的幅度，皇甫高已经计算过，“追加百分之三十的幅度，能实现收支平衡，但不能偿还欠发的干部职工的工资；追加百分之五十，可以在年内次亏欠干部职工的工资全部偿还，但是依然没有钱用于社会经济发展。”
他听到几位副县长议论，提高声音说道：“追加的幅度只有在百分之五十以上，才能有钱用于发展上。我的意见是，总体上确保追加百分之五十，今年抹平欠帐，明年大步发展。工商企业税额大，追加百分之五十，农业税额较小，追加一倍。
你们各人发表意见，从李如风副县长开始，我们不学县委那一套倒排序发言。”
对于追加税收李如风是