之外的原因是为了不让于娜难做，所以从一开始就可以把于娜排除之外了，这一点他早就与于娜说明了。而把邓青山排除在外的原因则不言而喻。
当然，这个叫计划书，通过了之后则会细分成若干份具体的文件，比如《山南县经开区招商引资具体管理办法》、《山南县经开区简化行政审批手续若干办法》、《山南县经开区基础公建工程建设管理办法》等等等等，最后会统一在《山南县经开区行政管理办法》里面，作为以后经开区施政准则。
经开区是新建立的，而且行政体制与乡镇有很大的区别，之前一片空白，加之县里对经开区完全放权，一切由经开区自己说了算，所以第一步就必须健全全新的施政准则，以后整个经开区都将依照这份施政准则进行管理。
当然，在创立经开区的时候县委县政府就为经开区设立了全面的施政准则，秦峰今天要做的就是对其中的很多地方进行修改，从某种意义上来说，秦峰这是在违背县委县政府的意图，当然，他违背的主要是县政府的意思，因为之前的施政准则基本上都是由县政府制定的，这也就是秦峰为什么会先一步请示肖汉文、胡佳芸和谢志国同意的目的。