权，地方兵力又逐渐兴起。
刘秀以“柔道”治国，致力于稳定统治的经济建设和政治建设，
实行加强中央集权为中心的军制改革，针对周边少数族的威胁，
制定了以保守为主的边防政策。刘秀的边防政策基本上，
维护了东汉政权边境安全与社会稳定，成为“光武中兴“的重要原因，
但其保守性，也对东汉边防带来了消极的影响。
东汉初年，针对战乱之后，生产凋敝，人口锐减的情况，
刘秀注意实行与民休养生息政策，薄赋敛。
建武六年（30年），下诏恢复西汉前期三十税一的赋制。
其次偃武修文，不尚边功。刘秀“知天下疲耗，思乐息肩，
自陇蜀平后，非警急，未尝复言军旅”不会轻易发动边功。
自西汉后期以来，农民之沦为奴婢、刑徒者日益增多，
成为西汉末年阶级矛盾日益尖锐化中的一个重要问题。
王莽末年，不少的奴婢、刑徒参加起义；
同时在一些割据势力的军队中也有不少的奴婢、刑徒。
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